電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法
財建[2007]866號
章 總 則
條 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī),為支持以軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)范電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理,確保資金使用效益,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是中央財政預(yù)算安排的專項資金(以下簡稱電子發(fā)展基金),支持范圍主要是軟件、集成電路產(chǎn)業(yè),以及計算機、通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、測試儀器和專用設(shè)備、電子基礎(chǔ)產(chǎn)品等電子信息產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域技術(shù)與產(chǎn)品研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化,促進其他行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用。
第三條 國家安排電子發(fā)展基金的基本原則
?。ㄒ唬┓蠂耶a(chǎn)業(yè)政策和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
?。ǘ┯欣谔嵘覈娮有畔a(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力,推進產(chǎn)、學、研合作,建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。
?。ㄈ┯欣诖龠M科技成果轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,促進技術(shù)成果的消化、吸收和再創(chuàng)新。
(四)有利于培育技術(shù)創(chuàng)新能力強,具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國際競爭力的企業(yè)。
?。ㄎ澹┯欣谕苿赢a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,促進信息技術(shù)推廣應(yīng)用,形成規(guī)模經(jīng)濟。
(六)有利于引導(dǎo)社會資金支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(七)公開、公平、公正。
第四條 電子發(fā)展基金由財政部、信息產(chǎn)業(yè)部各司其職,各負其責,共同管理。
財政部職責:負責電子發(fā)展基金資金管理,根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部初審意見,下達資金使用計劃,對資金使用、管理實施追蹤問效、監(jiān)督檢查。
信息產(chǎn)業(yè)部職責:負責發(fā)布電子發(fā)展基金項目指南,組織項目申報、初審,建立項目庫并實施管理,對項目實施過程實施監(jiān)督檢查,組織項目驗收。
信息產(chǎn)業(yè)部與財政部聯(lián)合設(shè)立電子發(fā)展基金項目審查委員會,負責電子發(fā)展基金項目審查;信息產(chǎn)業(yè)部下設(shè)電子發(fā)展基金管理辦公室(以下簡稱基金管理辦公室),負責日常事務(wù)管理。
第二章 項目管理
第五條 電子發(fā)展基金按照項目管理,采取公開招標和企業(yè)申報相結(jié)合的方式選擇項目承擔單位。具體程序如下:
?。ㄒ唬┬畔a(chǎn)業(yè)部于每年7月份以后組織編制下年度電子發(fā)展基金項目指南,在全國范圍內(nèi)發(fā)布。項目指南應(yīng)簡明扼要、內(nèi)容明確、范圍清晰、重點突出。
(二)符合規(guī)定條件的單位,按照項目指南要求通過電子發(fā)展基金申報專網(wǎng)申報(網(wǎng)址:www.itfund.gov.cn)項目材料,同時將紙質(zhì)文稿報送基金管理辦公室。招標項目根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部招標文件要求報送項目材料。
?。ㄈ┗鸸芾磙k公室在對電子發(fā)展基金項目申報材料匯總、整理的基礎(chǔ)上,委托中介機構(gòu)組織專家評審。
(四)基金管理辦公室根據(jù)專家評審結(jié)果建立電子發(fā)展基金項目庫,對進入項目庫的項目實施動態(tài)管理、滾動支持,根據(jù)年度財政預(yù)算、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃從項目庫中選擇項目,分期分批制定項目支持建議草案,報送項目審查委員會審查。
?。ㄎ澹┬畔a(chǎn)業(yè)部根據(jù)項目審查委員會審查意見擬定電子發(fā)展基金項目安排和資金使用計劃,報送財政部批復(fù)。
(六)財政部根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和公共財政要求,下達電子發(fā)展基金使用計劃。
?。ㄆ撸┬畔a(chǎn)業(yè)部收到經(jīng)財政部批復(fù)的電子發(fā)展基金使用計劃后,盡快與項目承擔單位簽訂合同。
第六條 電子發(fā)展基金項目承擔單位應(yīng)當具備以下條件:
?。ㄒ唬┓ㄈ速Y格。
?。ǘ┍匾膶I(yè)技術(shù)人員。
?。ㄈ┍匾难芯颗c開發(fā)條件或生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施。
(四)在研究與開發(fā)技術(shù)領(lǐng)域已取得相關(guān)科研成果。
?。ㄎ澹┢渌鼞?yīng)具備的條件。
第七條 電子發(fā)展基金項目按照以下方式選擇:
?。ㄒ唬┩ㄟ^專家評審的,嚴格按照專家評審成績擇優(yōu)支持。對股權(quán)投資項目,參考受托投資管理機構(gòu)意見確定是否支持。
?。ǘ┓袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并屬于行業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域的,參照行業(yè)和所屬省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)推薦意見,評審成績合格者擇優(yōu)支持。
?。ㄈ┧鶎俨块T或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市)安排配套資金的,同等條件下優(yōu)先支持。
第八條 電子發(fā)展基金項目實行合同制管理,由信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)基金管理辦公室與項目承擔單位簽訂合同,主要內(nèi)容:
?。ㄒ唬╉椖繉嵤┠繕思爸饕獌?nèi)容。
?。ǘ┲饕夹g(shù)經(jīng)濟指標。
?。ㄈ┛缒甓软椖磕甓扔媱澕翱己四繕恕?/div>
?。ㄋ模╉椖款A(yù)算及資金來源。
?。ㄎ澹╇娮影l(fā)展基金支持方式。
(六)技術(shù)、產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬。
(七)項目完成期限。
(八)共同責任。
?。ň牛└郊?。
第九條 電子發(fā)展基金項目完成后,信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)項目合同組織驗收。
因國家政策調(diào)整等不可預(yù)見因素導(dǎo)致項目無法完成的,信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)及時中斷、撤消或終止項目,并督促項目單位進行清算。收回資金報請財政部批準后繼續(xù)用于安排項目庫中的其他項目。
第三章 資金及財務(wù)管理
第十條 信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點及本辦法規(guī)定程序,從項目庫中篩選項目報請財政部批復(fù)電子發(fā)展基金使用計劃,并在收到財政部批復(fù)后及時與項目承擔單位簽訂項目合同。
第十一條 電子發(fā)展基金開支范圍包括項目經(jīng)費和管理費用。
?。ㄒ唬╉椖拷?jīng)費:是指用于項目技術(shù)研究開發(fā)的各項必要支出,主要包括:專用設(shè)備購置使用費、勞務(wù)和委托業(yè)務(wù)費、差旅和會議費、出國費、印刷和手續(xù)費、咨詢和培訓費、郵電費等。
1.專用設(shè)備購置使用費:是指項目技術(shù)研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備(含專用軟件、配套資料)而發(fā)生的專用材料費、專用燃料費和電費等。
2.勞務(wù)和委托業(yè)務(wù)費:是指在項目技術(shù)研究開發(fā)過程中支付給單位和個人的、與項目研發(fā)直接相關(guān)的勞務(wù)費用,如研發(fā)補助,稿費、翻譯費,評審費以及支付給外單位的委托業(yè)務(wù)費等。
3.差旅和會議費:是指項目技術(shù)研究開發(fā)過程中進行測試、考察、調(diào)研、交流等發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費和組織實施研討、咨詢、協(xié)調(diào)活動發(fā)生的會議費等。
4.出國費:是指項目技術(shù)研究開發(fā)過程中發(fā)生的國際合作與交流費用,如研究人員國際考察、培訓、交流費用等。
5.印刷和手續(xù)費:是指項目技術(shù)研究開發(fā)過程中需要支付的印刷費、文獻檢索、專利申請和其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)手續(xù)費,以及技術(shù)研究開發(fā)成果的測試、化驗、樣品加工和鑒定手續(xù)費等。
6.咨詢和培訓費:是指在項目技術(shù)研究開發(fā)過程中與項目研發(fā)直接相關(guān)的咨詢費、培訓費等。
7.郵電費:是指在項目技術(shù)研究開發(fā)過程中發(fā)生的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費及電話費、電報費、傳真費、網(wǎng)絡(luò)通訊費等。
?。ǘ┕芾碣M用:是指電子發(fā)展基金管理工作中發(fā)生的未納入信息產(chǎn)業(yè)部部門預(yù)算的各項必要支出,包括辦公費、會議費、勞務(wù)費、咨詢費、委托業(yè)務(wù)費以及創(chuàng)業(yè)投資項目委托管理費等。
管理費用按不超過當年財政部批復(fù)的電子發(fā)展基金使用計劃的3%列支。
(三)經(jīng)財政部批準的其他支出。
第十二條 電子發(fā)展基金主要采取無償資助、貸款貼息和創(chuàng)業(yè)風險投資三種方式。
(一)無償資助方式。
1.用于對中小企業(yè)研究、開發(fā)及中間試驗階段的必要補助。項目承擔單位需配套等額以上自有資金。
2.用于對行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)和對電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠的重點研發(fā)項目的必要補助。
對建立電子信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系影響深遠,并對提高產(chǎn)業(yè)競爭力作用顯著的重大項目,電子發(fā)展基金可持續(xù)給予重點支持。
重大項目承擔單位應(yīng)當是自主創(chuàng)新能力強、有能力進行持續(xù)大規(guī)模研發(fā)投入的企業(yè)或由類似企業(yè)牽頭組織的技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟、技術(shù)標準合作組織(以下簡稱企業(yè)聯(lián)盟)等。承擔單位應(yīng)當有清晰、詳盡、合理的研發(fā)規(guī)劃,分階段研發(fā)目標可行,研發(fā)隊伍相對穩(wěn)定,研發(fā)資金來源及分階段投入計劃明確。以企業(yè)聯(lián)盟作為電子發(fā)展基金項目承擔單位的,應(yīng)當有獨立的組織機構(gòu)、明確的運行機制和完善的聯(lián)盟章程,各成員單位研發(fā)投入均有保障,聯(lián)盟內(nèi)部成果分享機制明晰。對此類項目,通過初次專家評審即應(yīng)確定支持對象、資助規(guī)模。資金初次投入后,財政部、信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)階段性目標考核評估結(jié)果確定是否繼續(xù)投入。
?。ǘ┵J款貼息方式。
用于對創(chuàng)新型信息技術(shù)在全社會推廣示范以及成熟型信息技術(shù)在其他行業(yè)典型應(yīng)用項目的貸款貼息補助。
?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)風險投資方式。
創(chuàng)業(yè)風險投資方式以引導(dǎo)社會資本投入電子信息產(chǎn)業(yè)為主要目的,用于對處于種子期和起步期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風險投資。
電子發(fā)展基金創(chuàng)業(yè)風險投資管理比照產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金創(chuàng)業(yè)風險投資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 電子發(fā)展基金支付管理按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
年度終了,信息產(chǎn)業(yè)部將電子發(fā)展基金決算納入部門決算報送財政部批復(fù)。
第四章 監(jiān)督檢查
第十四條 財政部、信息產(chǎn)業(yè)部按照職責分工對電子發(fā)展基金使用管理實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效,并委托社會中介機構(gòu)對項目實施及資金使用管理情況進行不定期檢查。
項目承擔單位應(yīng)當將項目實施情況報請信息產(chǎn)業(yè)部考評,重點是項目執(zhí)行、技術(shù)成果、經(jīng)濟效益、社會效益等方面。
第十五條 電子發(fā)展基金項目承擔單位必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計制度以及項目合同預(yù)算。對弄虛作假、截留挪用電子發(fā)展基金等違反財經(jīng)紀律的行為,除按照有關(guān)法律法規(guī)對項目單位和相關(guān)責任人進行處罰外,還對項目承擔單位給予以下處理:終止項目合同;停止撥款并收回已撥付資金;取消項目申報資格。
第五章 附 則
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行?!敦斦?信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法〉的通知》(財建[2001]425號)同時廢止。
第十七條 本辦法由財政部商信息產(chǎn)業(yè)部解釋。